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盘活城市公共空间资源 推动城市高质量发展

发布日期:2022-05-11 来源: 未知 阅读量(


  城市公共空间自诞生之日起就在城市生活中发挥着不可替代的多元功能,是繁荣城市生活、彰显城市内涵、重塑城市整体性的重要场所。当前来看,我国城市发展已经进入从“有没有”向“好不好”转变的重要时期,城市公共空间是城市里有待开发的最有价值的资源之一,盘活存量公共空间,以此为载体打造绿色、宜居、便民、包容、共享的城市生活共同体,不仅与城市空间建设及治理密切相关,更与人民的美好幸福生活密切相关。

  “十四五”时期,我国城市发展已经进入城市更新的重要时期。城市更新的一个重要特征就是改变以往城市大规模建设为主的发展方式,转向存量提质改造和增量结构调整并重。在城市更新的过程中,尊重城市发展规律,开发城市存量公共空间资源的价值显得尤为重要。从地方实践来看,主要有3种方式。

  通过活化废旧厂房或改造老旧街区,推动功能品质和人文内涵提升,使其重新焕发生机。

  当前来看,将旧的车间厂房打造成艺术空间,将废弃的工业园区转变为主题公园,将旧民居、旧街巷更新为城市中心的文化街区等已成为一个主要趋势。

  例如,2021年北京市发展和改革委员会批复了城市副中心硬科技产业示范基地、张家湾设计小镇北京国际设计周永久会址、首钢科幻产业集聚区3个老旧厂房改造支撑高精尖产业发展典型示范项目,同时也开启了白塔寺街区等重要的生活性服务街巷更新项目,通过硬件基础设施更新以及业态升级重构老城街景。

  例如,上海市黄浦江两岸公共空间提升改善,着力打造可漫步、可阅读、有温度的魅力水岸空间;武汉市“两江四岸”规划提出要贯通岸线,整合码头设施,将更多沿岸空间留给市民;北京市永定河左岸公共空间提升工程项目利用永定河滨水空间资源,融合水利文化、首钢工业文化、丰沙线铁路文化、奥运文化等,建设开放展示长廊,打造西山永定河文化带新亮点等。

  通过将庭院绿化与城市绿化“无缝对接”,进一步补齐基础设施短板,打造开放式街区,实现还绿于民、设施共享。

  2015年以来,长沙宿迁、郑州、衢州、泰州等地相继开展了打开单位庭院的行动,通过高位统筹,系统谋划,实现单位庭院内部绿化道路和设施公共化,打造有活动空间、有服务功能的公共公园绿地系统。

  上述3种方式均是通过提质改造使城市公共空间的功能得到充分开发和利用,推动实现绿色、宜居、开放、包容、共享高质量人居环境,让居民有更多健身休闲和公共交往空间,让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。这是城市更新的基本要义,也是城市人居环境高质量发展的必然遵循。

  城市更新从本质上来看,不再是一个单纯的城市建设过程,而是一个城市治理过程,是涉及城市规划、建设、管理、运行和服务全周期的过程。当前我国进入高质量发展的新阶段,也到了城市管理向城市治理转变的重要关口。从地方实践来看,主要体现在3个方面。

  一方面,强化政府在顶层设计方面的重要作用,并通过政府的强制力、统筹力和组织保障力,确保各项政策和规划能够得到全面有效实施;另一方面,发挥政府系统整合和监督考核的重要功能,确保各项工作整体和系统推进。

  例如,一些城市将城市公共空间治理项目作为政府民心工程来抓,列入为群众办实事的重点内容,纳入文明城市建设、园林城市建设、城市综合管理评价等相关考核范围加以约束和规范,以保障项目顺利实施。

  城市公共空间更新治理需要更加关注各治理主体之间的关系,通过搭建多元参与的协同治理平台,细化多元主体的职责分工,出台相应的标准规范和激励措施,实现城市公共空间管理、服务和运营的市场化、社会化路径。

  以珠海市横琴新区的“物业城市”为例,政府通过“物业城市”将城市公共服务整体外包,城市公共服务总运营商作为承接主体,通过城市治理委员会搭建平台,成为连接政府、市场和社会的重要桥梁,同时也为城市公共空间与公共资源、公共项目提供全流程的管理、服务和运营,打造城市治理工作的专业平台,构建责任清晰、伙伴关系、竞合共生的城市治理共同体。

  治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。各地在探索城市公共空间治理的过程中也通过重塑城市治理结构、优化城市治理流程、推动城市治理技术创新等方式提升城市系统联动、整体运行的效率。

  例如,北京市从“街镇吹哨、部门报到”到“接诉即办”,再到当前的主动治理,这不仅是治理理念转变和治理主体多元化的过程,更体现了治理方式和手段的升级,着力在科学化、智能化和精细化上下功夫。

  当前各地风风火火推进的新型城市基础设施建设,旨在通过数字化、智能化、网络化技术应用,搭建治理城市的重要工具和平台,也为保障公共空间安全有序运行以及精准高效服务提供重要的技术支撑。

  从上述3个方面来看,通过治理理念、治理体制以及治理方式的变化可以重塑城市公共空间的环境秩序,让城市公共空间的更新治理更加符合城市发展规律和人民对美好生活的需求,真正体现城市治理的系统思维和有机生命体的价值理念。

  城市公共空间是人与自然产生密切关系的重要载体,是居民开展社会交往的主要场所,也是营建城市美好环境和幸福生活的重要场地

  在当前城市发展理念的推动下,美好环境与幸福生活共同缔造成为推动居民参与共建美好人居环境的重要模式和重要遵循,通过共同缔造可以进一步推动城市公共空间的共建共享。从地方实践来看,可以总结为3种形式。

  社区是居民长期生活的地方,社区的大小事务都与居民息息相关。社区的更新改造更应引导居民主动参与。

  例如,北京市常营小微绿地更新项目推进过程中举办了多次“参与式设计工作坊”,邀请居民参与花园设计,居民在设计师的引导下通过小组讨论的方式表达对空间的需求和对初步方案的建议与意见,经过方案整合,最终确定了“玫瑰童话花园”的功能设计,并且从花园开工到建设,迎来了很多居民参与,通过画瓶子、铺草皮、砌花池、共筑“福”字等营建活动,居民以自己的力量建设属于他们的“玫瑰童话花园”。

  一方面,在社区更新改造的过程中,动员居民出钱、出物、出力、出办法的方式本身就能够使居民对维护公共环境与秩序的态度发生一定程度的转变,促进居民更加珍惜用心用力共建的劳动成果,持续保持社区美好环境;另一方面,在党建引领社区治理的背景下,充分发挥基层党组织的政治动员力和组织统筹力,通过构建街道各单位的党建联盟,共同推动维护街区的环境秩序。同时,社区党员双报到、社区志愿者活动以及社会组织参与等方式也在引导垃圾分类、推动绿色社区创建等方面发挥了重要作用。

  城市公共空间的本质不在于其所展现的建筑形态或景观样式,而是其中所容纳的丰富甚至充满差异的城市生活。正是这种丰富多元的生活形态激发了公共空间的活力,重塑了公共空间的社会结构。

  例如,成都市在社区共治场景营造中,通过以兴趣激活为导向,以各类社区活动为载体,增强居民参与意识,促进交往,构建“熟人社区”,在此基础上,激发居民关注并自主参与公共事务,逐步实现由“熟人社区”到“良序社区”的转变。

  上述3种形式均是以城市公共空间为载体,通过组织参与、党建引领和场景营造等方式带动更多的居民参与到公共空间的共建共治共享中来,重塑公共精神和社会秩序。

  5月6日凌晨,三星堆博物馆新馆工程地下室首块底板浇筑顺利完成,为项目高效建设、优质履约按下“加速键”。据悉,项目首块底板浇筑面积超过4000平方米,累计浇筑混凝土近4000立方米,属于超大体积混凝土浇筑。接下来,三星堆博物馆新馆全面进入主体结构施工阶段。

  “五一”假期以来,面对国内疫情防控依然严峻复杂的形势,各地城市管理部门敬业奉献,始终冲锋在一线,用自己的辛勤工作为广大居民提供干净、整洁的居住环境,用坚守来诠释爱岗奉献。

  5月1日下午,住房和城乡建设部在湖南长沙设主会场召开视频会议,深入学习贯彻习总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神,学习贯彻李克强总理重要批示要求,贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训,对全国房屋市政工程安全生产工作再督促、再落实,部署全国自建房安全专项整治,切实防范和遏制安全生产重特大事故发生。

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